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社会救助的起源
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『发布时间:2006-3-16 0:00:00』
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社会救助是人数社会最古老的一种保障形式，在社会保障的诸多方式中，其历史最为久远。历史上，英国亨利八世于1936年就制字了《济贫法》，规定地方团体负责办理济贫事务，年老失业及贫困病患者可申请救济，这是济贫的起源，该法于1563年、1572年和1576年经过三次修正补充，使济贫制度建立起。1601年，伊丽沙白女王颁布了举世闻名的《济贫法》，规定由地方政府负责办理救济贫民的工作。此后，英国历代国王执政时也都颁布或修订《济贫法》，使济贫成为当时政府的一项重要事务。到1934年，英国通过了《济贫法修正案》，该法规定对于身体健康者停止院外救济，废止各教区救济行政，实行中央督导制，组织济贫法实施委员会，主管全国济贫工作，这使得救济行政在中央政府获得了独立的地位。从本质上看，这种救济仍属于传统的社会救助方式，建立在慈善的、施舍的基础上，而不是把它作为人民的一项权利。
至19世纪末、20世纪初，社会救济助制度才发生本质上的变化。1899年，英国学者Rowntree教授在调查约克城贫民状况后，提出“贫穷文化”的理论，认为贫穷的原因，不在于其人人或家庭，而在于社会，济贫并非是一种施舍、慈善或恩惠，而是国家的责任，应当由政府来办理济贫工作。1905年，英国成立了“济贫法和济贫事业皇家委员会”，从事济贫的一般调查设计工作。1908年，英国国会通过了《养老金法》，对70岁以上的老人实施免费养老金制，成为英国现代社会救助制度的开端。以后，英国陆续颁布了有关社会福利法，其中相当部分涉及到社会救助的内容。如1911年颁布的《国民保险法》，规定工人患病、失业时可以获得安全保障；1925年颁布的《地方政府法》，把社会救助和福利事业视为地方行政，由地方政府负责主持。与英国社会救助制度发展几乎同时，其他国家如德国、法国、丹麦、荷兰、意大利等国家的社会救助制度也得到了发展。这里特别要提的是美国，美国的社会救助制度和社会保障制度的发展是同步的。1935年，美国颁布《社会保障法》，规定了10项具体的社会保障制度，其中就包括了社会救助制度，有老人救助、盲人救助、孤儿救助等。美国《社会保障法》的颁布，使现代社会救助制度进一步规范化。更完善的社会救助制度仍然诞生于英国。1943年，英国的贝佛里奇提出了著名的《社会保险及相关服务》的报告，拟定了一套社会保障制度，其中包括社会救助方案，该方案主要是对社会保障制度不能保护的人给予救助。1946年，英国通过了《国民救助法》，最终取代了已实施三百多年的《济贫法》，建立了有福利国家色彩的现代社会救助制度。
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